Sejm Rzeczypospolitej Polskiej
na ręce
Pana Marszałka Marka Kuchcińskiego
oraz
Rząd Rzeczypospolitej Polskiej
na ręce
Pani Premier Beaty Szydło
W sprawie: niespodziewanie nowej regulacji prawnej obrotem paliwa lotniczego, zagrażającej bezpieczeństwu lotów samolotom lotnictwa ogólnego.
Szanowny Panie Marszałku! Szanowna Pani Premier!
Odpowiedzialnie postępując nie wstyd... przyznać się do błędnej decyzji... i naprawić ją jak najszybciej ! A w czym rzecz...!
Niespodziewanie dla całego środowiska lotniczego, została upubliczniona paraliżująca środowisko lotnicze poniższa informacją.
Z dniem 2 września 2016 r. ustawodawca uchylił przepis Art.32 ust.5 (prawa energetycznego) pozwalający na wykonywania działalności gospodarczej w zakresie obrotu benzyną lotnicza oznaczona symbolem PKWiU 23.20.11-40 oraz objętą kodem CN 2710 11 31, bez koncesji, jeżeli roczną wartość obrotu nie przekracza równowartości 1.000.000 Euro.
Pierwszym sygnałem i żródłem tej informacji o zmianach w obrocie paliwem lotniczym było dopiero pismo OBR SA (Ośrodka Badawczo- Rozwojowego w Płocku - zaopatrującego w paliwo lotnicze) rozesłane 9 września 2016.
Jak wynika z z zaistniałych zdarzeń ta zmian została przeprowadzono bez konsultacji ze środowiskiem i wobec tego w czyim interesie? Komu zależało by wystawić tym nieprzemyślanym zapisem prawnym na szwank autorytet Rządu RP oraz ustawodawcy jakim jest Sejm RP?
Zaskoczone zmianami środowisko lotnicze zastanawia się komu przeszkadzała dotychczasowa pragmatyczna regulacja prawna.
Jak widać normalnie - zasadnie i z faktyczną, zrozumiałą cywilizacyjnie troską o bezpieczeństwo operacji lotniczych, niestety już było, tylko do 2 września br.!
Benzyna lotnicza AVGAS 100 LL, jest dostępna w Polsce na 41 lotniskach w tym w 15 dużych międzynarodowych portach lotniczych oraz na 26 lotniskach lokalnych, z czego zdecydowaną większość stanowią lotniska aeroklubowe. Z oczywistych powodów niemalże wszystkie tankowania statków powietrznych lotnictwa ogólnego odbywają się na lotniskach lokalnych, które do tej pory wykonywały sprzedaż paliw - tankowanie samolotów bez koncesji, na podstawie bardzo zasadnej regulacji art. 32 ust. 5 ustawy (prawo energetyczne).
Nowelizacja ustawy z wyeliminowaniem art.32 ust.5 jest dla całego środowiska lotniczego niezrozumiała i ewidentnie szkodzi funkcjonowaniu oraz bezpieczeństwu lotnictwa ogólnego. Zdumiewa fakt, że projekt przedmiotowej ustawy nowelizującej prawo energetyczne nie był konsultowany z żadnym z najważniejszych podmiotów środowiska organizacji lotniczych takich jak Aeroklub Polski, Krajowe Towarzystwo Lotnicze AOPA Polska, Krajowa Rada Lotnicza czy Polski Klub Lotniczy.
Organ uprawniony opracowując projekt rozporządzenia, obok materii właściwej ze względu na przedmiot projektu rozporządzenia, a także przedmiot ustawy, w której zawarte zostało upoważnienie do wydania tego rozporządzenia, powinien mieć na względzie również inne regulacje, w tym przepisy o charakterze powszechnie obowiązującym, które należy wziąć pod uwagę konstruując przepisy aktu wykonawczego.
Przykładowo przepisem takim będzie art. 4 ust. 1 i 2 oraz art. 5 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2011 r. Nr 197, poz. 1172, z późn. zm.). Przy opracowywaniu projektu rozporządzenia należało mieć na uwadze przepisy uchwały nr 20 Rady Ministrów z dnia 18 lutego 2014 r. w sprawie zaleceń ujednolicenia terminów wejścia w życie niektórych aktów normatywnych (M.P. poz. 205).
Jak widać, tak się nie stało a w konsekwencji powstał problem godzący w interes skutecznego zabezpieczenia operacji lotniczych i sprawne funkcjonowanie lotnisk lokalnych, przyjmujących samoloty.
W ostatnich latach, dzięki funkcjonowaniu art.32 ust.5, na polskich lotniskach i lądowiskach można było nabyć paliwo lotnicze, podnosząc tym
samym bezpieczeństwo operacji lotniczych.
Możliwość zaopatrzenia samolotów w paliwo lotnicze nie należy postrzegać jako przedsięwzięcia biznesowego.
Skala rocznej sprzedaży paliwa lotniczego Avgas 100 LL na lotniskach nawet z największym ruchem lotniczym poza dużymi aglomeracjami miała wymiar symboliczny, bardziej misyjny (niż handlowy) na rzecz bezpieczeństwa samolotów krajowych i zagranicznych wykonujących operacje lotnicze.
Dla zilustrowania tej symbolicznej sytuacji na jednym z północno -wschodnich lotnisk Polski, często odwiedzanych również przez samoloty zagraniczne, sprzedaż paliwa (pod regularnym nadzorem Urzędu Celnego) obrazują poniższe parametry finansowo-ekonomiczne:
a/.w 2014 r wyniosła 98.364,20 netto a łącznie z akcyzą i VAT -142.693,70 brutto - tj. ok. 33 tys. EURO, w tym budżet Państwa z powodu akcyzy i VAT otrzymał - został zasilony wartością - 44.329,50 zł;
b/.w 2015 r wyniosła 91.511,47 netto a łącznie z akcyzą i VAT -136.177,05 brutto 31 tys. EURO, w tym budżet Państwa z powodu akcyzy i VAT otrzymał - został zasilony wartością - 44.665,58 zł ;
c/. w 2016 r do 31 sierpnia wyniosła 66.822,22 netto z akcyzą i VAT -98.520,11 brutto 23 tys. EURO w tym budżet Państwa z powodu akcyzy i VAT otrzymał - został zasilony wartością - 31.697,89 zł;
Gdyby potraktować powyższe parametry w kategoriach samodzielnego przedsięwzięcia gospodarczego uwzględniającego zakup paliwa u producenta (OBR w Płocku), amortyzację urządzeń, specjalne zabezpieczenie bazy paliw, naturalne ubytki (wynikające m.in. z parowania) oraz wynagrodzenie obsługi, efekt końcowy byłby wątpliwy ekonomicznie dla obrotu paliwem. Warto zauważyć, że na lotniskach nie jest to stacja paliw której głównym celem jest biznes (tak jak stacje ORLEN, LOTOS, BP czy inne) ale spełnia funkcję komplementarne obsługi lotniczej, pomocy w utrzymaniu bezpieczeństwa wykonywanych lotów małych samolotów lotnictwa ogólnego. To raczej LOTNICZA "APTECZKA" PIERWSZEJ POMOCY. Po wielu wcześniejszych latach problemów z zakupem paliwa lotniczego, od kilku lat dzięki dotychczasowemu funkcjonowaniu art. 32 ust.5 utarło się przeświadczenie (w krajowym i szczególnie zagranicznym środowisku lotniczym), że AVGAS 100 LL jest powszechnie w Polsce dostępny, przez co można było efektywniej i bezpieczniej planować operacje małego lotnictwa.
Przyjmując, ze epizod anulowania art. 32 ust.5 mógł być "wypadkiem przy pracy", jeszcze jest czas by (w interesie logiki dnia codziennego i bezpieczeństwa w lotnictwie) jak najszybciej naprawić nieumyślnie wyrządzoną dla lotnictwa szkodę ograniczającą nie tylko operacje lotnicze ale rozwój tej dziedziny.
Przedstawiając powyższą sytuację, zwracam się do Pana Marszałka (jako reprezentanta władzy ustawodawczej), i Pani Premier (jako władzy wykonawczej) o podjęcie - zainicjowanie działań prawnych umożliwiających ponownie (bez obligatoryjnej koncesji dla zarządzających lotniskami) zaopatrzenie samolotów lotnictwa ogólnego w paliwo lotnicze Avgas 100 LL przynajmniej o rocznej wartości nie przekraczającej 100-150 tys. EURO.
Z wyrazami szacunku i z uzasadnioną nadzieją na zrozumienie zaistniałej sytuacji a wymagającej pilnie naprawienia!
Stanisław Tołwiński
Prezes AKJ
Krajowa Rada Lotnicza
Mazury - Giżycko, 19.09.2016 r.
